城市规划：少一点反复无常

【导读】城市规划作为城市建设的龙头，应该是大到整个城市的规模控制、功能分区、道路及各种建筑物的布局，小到施工过程中各种地下管道的统筹铺设，都要经过广大专家详细而周密的设计论证，经过人代会等权力机构的审议通过，并坚持不懈地认真实施。

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时间:2006-03-15 编辑:Monica 来源:景观重庆【朗读】【投稿】【纠错】【字号：大中小】【关闭】

城市规划作为城市建设的龙头，应该是大到整个城市的规模控制、功能分区、道路及各种建筑物的布局，小到施工过程中各种地下管道的统筹铺设，都要经过广大专家详细而周密的设计论证，经过人代会等权力机构的审议通过，并坚持不懈地认真实施。　好多年前，姜昆曾经说过一个相声，大意为在城市建设中，最好给马路安装一个拉链，这样，需要给路下埋设什么管道，只要拉开就行，埋完了再拉上，反反复复，可以提高效率，减少浪费，省得整天挖了填，填了挖，没完没了。这段相声的意思很明确，是讽刺、批评城市建设中的规划滞后，缺乏系统性。时至今日，20多年过去了，这种现象在全国的城市建设中不仅没有减少，反倒愈演愈烈，类似的新闻报道不绝于耳，且项目越来越多，规模越来越大。从南京紫金山上的观礼台建了又拆，到目前仍在进行中的圆明园防渗工程的停工论证，涉案资金都在数千万元之上。我们苏州同样未能独善其身，小到一条路刚建了没有多久就又挖了重建，一排树刚栽下去没有多久、连绳子都没有解掉就又给它再挪窝，一些楼房刚刚建成，甚至还未建成就又拆掉；大到少数开发区、新城镇，规划朝令夕改，其浪费的资金令人痛心疾首，广遭诟病。　上述种种现象所反映的问题，都是城市建设中的规划缺乏科学性与严肃性。　城市规划作为城市建设的龙头，首先要有科学性。从城市规划的形成机制讲，大到整个城市的规模控制、功能分区、道路及各种建筑物的布局，小到施工过程中各种地下管道的统筹铺设，都要经过广大专家详细而周密的设计论证，还要经过人代会等权力机构的审议通过，而绝不能是少数人闭门造车、纸上谈兵的产物。像圆明园防渗工程之类的项目，之所以出了问题，就在于省略了专家论证这个环节。当然，对广大专家来讲，意见也并未完全一致，他们来自不同的专业领域，看问题的角度与标准不完全一致，因此，对于同样一个项目，也可能见仁见智，意见不尽相同。在这种情况下，不应该用行政权力去支持一种意见，而压制另一种意见，更不能把专家论证会作为论证某领导意见正确的走过场会议。而应该让各种意见畅所欲言，充分争论，争取达成共识。决策部门要善于综合各种专家的意见，对论证项目做出一个系统的综合评价。特别是对于一些复杂的大型工程项目，不仅要有一部分专家论证其可行性，还要有另一部分专家论证其不可行性，唱对台戏，使真理越辩越明。保证规划科学性的另外一个要求就是专家在做规划时，在时间维度上，要处理好超前与滞后的关系，在空间维度上，要处理好局部与整体的关系。规划在时间上要有一定的前瞻性，充分考虑到城市今后几十年中的发展趋势，据此加上一定的提前量。如果仅仅着眼于当前，或者提前量太小，就免不了今天建，明天拆。当然，这并不是说规划标准越高、道路越宽、广场越大、建筑物越高越好，还必须从我国国情出发，节约资源，提高经济效益与社会效益。规划在空间上要左瞻右顾，既要考虑局部的建设，也要考虑整个城市的发展需要，而且局部应该服从整体，对整个城市发展中预留的空间就不要抢着去盖楼，避免建了又拆。　在保证城市规划科学性的前提下，还应该保证规划的严肃性与权威性。城市规划经过广大专家集思广益，编制成以后，要提交人代会审议通过，或者经上级主管部门批准。一旦经过这些程序，它就具有法律效力，任何个人或组织都无权随意变更或中止规划的实施。而目前许多城市中的规划，恰恰缺乏严肃性与权威性，上一任领导做的规划，下一任领导可能就不承认，另起炉灶，重新编制，以致朝令夕改，令下级无所适从。明明是一个很好的开发区用地规划，仅仅为了照顾某一个外商的要求，就随意变更，所谓“外商指到哪里，规划改到那里”。明明按照规划，某一块地是预留空地，将来要修路或建设其它项目，偏偏有人要见缝插针，盖违章建筑，形成既成事实，到时让他搬迁，又反客为主，成为钉子户，漫天要价。凡此种种，都说明，再好的规划也要认真实施。当然，这也并不是说规划一劳永逸，不可变更。一旦出现了某些无法预知的事件，确实需要变更规划时，也要经过相应的法定程序，而不能由少数人说了算。　我们常常慨叹巴黎、伦敦这样的国际大都市建筑历经几百年而不落后，其整个城市格局与风格保持不变，古树参天，建筑错落有致，显示出深厚的历史与文化底蕴。相比之下，我们更惋惜我国城市建设中的反复无常，劳民伤财，永无宁日。但愿通过提高城市规划的科学性与严肃性，能够缓和和解决这一问题。

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