[提要]  本文通过对会理县城现状情况和“95总规”的分析评价，指出目前城市规划存在的主要问题，从城市用地选择、城市过境交通、城市布局结构形式、名城保护及风貌特色方面介绍规划修编重点，指导城市规划建设，提供给类似的城市规划建设借鉴。

关键词: 会理 总体规划 修编

    新世纪掀起了新一轮县城总体规划修编和城市概念规划高潮，如何把新一轮总体规划作好，这赋予了我们新一代城市规划师神圣的职责，要求我们对每一个规划项目做到认真细致调查研究，全面系统构思，找出城市规划问题的关键，创新地提出科学合理的解决思路。本文将结合会理县城市总体规划修编工作，介绍会理城市规划布局、过境交通和城市风貌特色塑造等重点，以指导城市规划建设。

    一、会理县城概况
   
    会理县位于四川攀西地区凉山州南部。县境东邻本州宁南、会东县，南为金沙江环绕，连云南省禄劝、武定、元谋、永仁四县，西接攀枝花市仁和区、盐边县、米易县，北靠本州德昌县,幅员面积4527.74平方公里。历史上素有“川滇锁钥”之称的会理县，具有悠久的历史和灿烂的文化。既是古代南方丝绸之路的要津，又是三国蜀汉丞相诸葛亮南征渡泸之地，同时还是中国工农红军红一方面军长征征战之处，1992年会理被确定为四川省第二批省级历史文化名城。会理优美宜人的自然环境和独具川滇文化特色的历史遗存、古城风貌、人文风习，蕴涵着丰富的文化旅游资源。 2003年，全年实现国内生产总值（GDP）277334万元，一、二、三产业比为29.9：37.5：32.6。城市非农业人口2.72万人，聚居人口5.34万人，建成区面积4.11平方公里。
    二、原“95规划”实施效果评价

    1、“95规划”概要

    建国以来，会理县自1959年开始，先后4次编制县城总体规划，1995年编制了《会理县城总体规划》和《会理历史文化名城保护规划》，1995年经省建委批准实施。县城性质为：四川省历史文化名城，全县政治、经济、文化中心和采掘工业后方基地，攀西地区重要的特色风光旅游城镇。县城规模：2000年40000万人，用地4.4平方公里，2010年50000万人，用地5.6平方公里。县城总体布局：规划以钟鼓楼为中心的南北步行商业街形成全城中轴线，开辟顺城东路和滨河路，并在其间开发城东新区，将过境公路改道东山一侧，而东山一带构成东部绿色屏障。从旧城区逐步迁出有污染的工业，将旧城区调整成为生活居住用地。东部河西开发区以居住商业、行政办公为主。南部以商业、居住集贸市场为主。北部以居住和文教为主。工业区与仓库区布置在东坝，通往太平的公路以北规划为仓库区，路南规划为工业区。历史文化名城保护：规划确立了名城“区域环境、古城风貌、文物古迹、传统城市文化形态”的保护原则，古城在保持历史文化名城核心??南北街及优秀古建筑的前提下“建设新区、保护古城”。划定由南门至小北门的中轴线两侧各20米范围，以小巷口为起点深180米、两侧各40米范围，以科甲巷口至城关门中线两侧各40米范围为绝对保护区。文物古迹按其历史价值、文化价值、环境质量和完好程度划分为三级保护。
   
    2、实施效果评价

    会理县“95”规划经批准实施以来，较好地指导会理县域经济社会的发展和县城的城市建设；建成了县城?太平，县城?通安柏油公路，改善了交通环境，相继建成了电力、通讯、水利等县域基础设施，按照规划将原有过境公路108国道改线至县城河东面带动城市向东发展，改善了城市居住生活环境；建设了顺城东路、滨江路和南街、北街延伸段，拓展了城市发展空间，改善了古城内部交通拥挤状况；建成了滨江绿化广场和九洞桥市民广场等城市园林绿地，城市环境得到了进一步改善；仙人湖、二水厂、城南110KV变电站和通讯设施等一大批基础设施的建成，为会理县城的发展提供了良好的基础条件。但是，随着改革、开放的进一步深入和城市经济、社会的迅速发展，“95总规”在实施中仍反映出存在以下3个方面的主要问题：

    （1）规划时限将到，用地突破总规范围

    2010年为城市规划远期为时过短，城市规模预测偏小。城市性质中主导产业导向不足，产业用地供给不足，工业项目随意选址建设，造成环境污染和二次搬迁等具体问题；城市东北侧跨越过境公路国道108线发展，南侧沿原国道108线向南发展，用地已极大突破总规范围，城市形态呈现带状发展势头；在城市发展备用地上，建设管理较混乱，规划区内的农民建房未纳入统一管理。

    （2）过境公路干扰城市，城市布局急需调整

    国道108线按“95总规”向东改线后，带动了城市向东发展的态势，随着城市建设的加速，部分用地已成夹道建设的事实，过境交通正加剧对城市居民生产生活的影响，急需对城市过境交通和城市用地发展方向做调整。

    （3）城市风貌特色遭到破坏，名城保护急待加强

    历史文化名城保护实施效果不明显，有几处历史街区面临被拆除的危险，古城核心区时有现代建筑耸立起来，破坏整个古城的风貌特色和空间尺度，城市景观遭到严重的破坏，名城保护措施急待加强。旧城建筑密度和容积率增大，造成城市拥挤不堪。

    三、总体规划修编重点

    1、总体思路

    针对以上存在问题，指定修编总体思路为：坚持“全面建设小康社会”、“以人为本”、“可持续发展”和“构建和谐社会”的方针指引下进行，进一步完善县域城镇体系布局，统筹城乡发展；延伸规划期限、调整城市规模，开拓新的发展空间；优化城市用地布局，完善城市服务功能、加强基础设施建设；注重城市可持续发展，加强生态环境保护，提高人居环境质量；坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针和延续“95总规”“建设新区、疏解旧城、保护古城”的原则，进一步从城市布局和管理措施上强化历史文化名城保护，充分利用会理县城建设用地范围的“四山”（龙肘山、东山、营顶山、白塔山）、“两水”（城河、西河）、“两坝”（会理坝、东坝）、“一古城”（会理古城）的自然山水环境，融入会理县历史文化内涵，结合城市建设，把会理县城市建设成为具有“山水”园林特色的历史文化名城和攀枝花的后花园。

    2、规划初步拟定城市性质规模

    通过对县域体系的规划和产业布局分析综合确定城市性质，以“生态大县、矿产基地、文化名城??构筑人与自然相和谐”为主题塑造会理县城市规划特色。城市性质拟为：四川省历史文化名城，攀西地区二级中心城市，全县政治、经济、文化中心，是以发展矿产品加工、食品加工和特色旅游为主的山水园林生态城市。城市规模2010年聚居人口8.0万人，用地6.8平方公里，2020年聚居人口12.0万人，用地10.8平方公里。
    3、城市用地选择

    ?城西
    县城西部为浅丘地貌，位于旧城西侧、西河北岸，地质条件较好，西河从西北往东南在城南汇入城河，雨季流量较大，现局部有河堤，洪水对建设影响不大，现有二中、师范、烈士陵园、水厂等用地，现状交通条件较差，仅有经红旗中学至羊木村的村道和至热水村的村道。该片区用地紧邻古城核心区，建设门槛低，基础设施投入较小，基本不占平坝良田，是疏解旧城较好的用地选择。

    ?城北
    县城北面为平坝地貌，位于城河西岸，地质条件较好，城市建设从北街一直伸至老街乡，房屋破旧，环境脏乱差形势日亦严重。临城河一侧为农田种植用地，零星散布一些民房用地。该片区紧邻城市中心区，需要综合改造和治理环境，但基础设施投入和拆迁量较大。

    ?城东
    县城东面为东山及其北侧的毛溪屯平坝地区，地处城河东岸，地质条件较好，108国道过境公路沿城河自北而南绕城而过，现有县烟草公司，看守所和部分乡镇企业散布于公路沿线。该片区交通条件较好，但与旧城联系仅九洞桥一处，城市向东发展需要跨过城东河，需新建跨河大桥一座。基础设施投入较好，且用地多为基本农田，宜做远期发展用地。

    ?城南
    县城南面为跨越城河两岸的平坝，边缘为浅丘地貌，地质条件较好，城河、西河汇集后，雨季流量较大，现城河两侧无防洪堤，多为农田，雨季受洪水威胁较大。现有果园乡政府、攀运公司、农业局等单位用地和农房用地，带状分布于原108国道两侧。该片区地势平坦，交通条件较好，是攀枝花方向进城的主要通道，也是县城主要的物流通道，现有城南批发市场已经日益显出其优越的地理环境优势，该片用地可作为城市近期发展首选用地，以达到疏解旧城的目标。

    ?东坝地区
    东坝地区位于城市东南侧，和县城仅东山一脉之隔，地势平坦，地质条件较好，现状有至左樟村和太平镇公路，交通条件较好，现有县级部分单位仓库和厂矿企业分布在东山东麓，县火葬场位于用地东部边缘。县城主导风向为南北向，由于有东山山梁自然屏障的分隔，该片用地与会理县城分属不同的河谷，是城市工业发展的理想用地。但同时由于东山的分隔也提高了进入该区域发展产业的门槛，该地区的利用基础设施投入相对较大。
针对产业用地不足，用地突破总规范围，城市带状发展等问题，根据城区周边建设用地自然条件，现状环境特征和社会属性，规划设计将做认真细致比较后多方案选择用地。

    4、城市过境交通的改线和城市布局设想
    针对国道108线夹道建设的情况，综合考虑会理城市用地条件、主导风向、环境景观等多种因素，注重布局的合理性，将过境交通108线改至城西，以古城区为依托，在适度向西发展的同时，重点向城南、城东和东坝地区发展，以东山梁子作为东坝工业组团与城市区的天然绿色屏障。2020年城市用地将保持“山、水、城”相依的宏观空间格局，突出“古城、秀山、靓水”的固有环境特征，以会理古城为城市主中心，以国道108线为发展轴，形成以龙肘山?仙人湖风景区、白塔山郊野公园为大环境绿化背景，东山梁子和营顶山两个山体为绿心，城东河、城西河为自然景观绿轴，将城市自然分成古城、城东、城南和东坝四大功能片区，最终将会理建设成为现代化山水园林生态城市，规划结构为“单一中心（三片区）+工业组团”结构形式。

    5、城市风貌特色规划重点

   （1）名城历史文化表征

    从地形地貌分析，会理古城位于龙肘山?仙人湖风景区、东山、营顶山、白塔山郊野公园为大环境绿化背景包围之中，像镶嵌在绿色的会理平坝上的一颗璀璨明珠，城河、西河环绕在古城周围，婉若玉带蜿蜒，更增加了会理古城的灵气，为城市建设奠定了“山、水、城”相依的宏观空间格局。会理县城气候属国内中亚热带西部半湿润气候区。冬暖无严寒，夏短无酷暑，四季如春，是攀西地区理想的休闲度假城市，素有“小成都”之称。
从文化内涵分析，会理是古代“南方丝绸之路”入滇的要津，也是扼川滇咽喉的军事要冲，中国工农红军红一方面长征征战之处，“红色旅游”资源丰富。会理传统地方文化的形成，既有川、滇文化的极深影响，又有民族文化的相互融合（因会理彝族源于三个不同的专系??凉山彝族、云南彝族和贵州彝族），因而独具特色，既不完全同于巴蜀又有别于滇黔。传统的城市生活方式，大大丰富了名城的文化内涵，提高了名城的知名度，是名城历史文化价值中的宝贵财富。
    （2）古城风貌特色的提炼

     a、古城格局
    古城墙虽已大部分被拆除，但古城的基本格局尚保存完整。“穿城三里三，围城九里三”，城外有城，布局谨严。七条大街、二十三条巷道，形成棋盘状格局，把城内划分成若干规矩的街坊，交通过钟鼓楼和南北街轴线有机地组织在一起。各类古、近代建筑和不同风格的民居宅院错落有致，成片的古民居建筑密布于古城的街巷中，遗存的寺庙、会馆亦不鲜见，随处都有显现着古城的古朴风貌。规划中注意古城“‘十’字形主轴+‘井’字形”路网格局的传承，以利新城和古城风貌格局的统一协调。

    b、历史街区
    古城七条大街和二十三条小巷保存基本完整，极有特色，被赞誉为“有明清之风”。最具特色的是南北穿城主街，由南街、北街、北关三段组成，总长三里三、街宽约二丈五；两侧多为店铺，房高约一丈五，清一色的瓦屋顶，宽出檐，部分还保留了双檐的下层抱厦；木装活动门板，面漆栗红色。店铺多悬字号、横匾，重书法装饰，风格各异。逢年过节或办喜事，则张灯结彩，帖春联、喜联、门画，极富古老的民俗文化情趣。

   C、民居院落及环境
   会理民居院落建成历史久远，保留数量多，且形式多样，风格各异，成为古城会理的一大特色。所有的民居建筑都非常讲究大门的格式，大门内多有品门，从位置、布局、造型及构筑形式，变化多样，风格各异，尤其注重雕刻彩画。这些大门有木结构的、砖石结构的，全檐式的、半檐式的、抑厦式的等等。手法丰富，造型美观，具有极高的艺术价值。

   （3）城市风貌特色规划构思
    针对城市风貌特色遭到破坏的问题，规划应尊重自然、尊重历史文化，从城市的整体结构入手，对城市格局，开敞空间，史迹遗存、建筑及小品等诸多方面予以统筹安排和规划。强化城市绿色生态背景，构建生态廊道，强化城市组团格局和保护历史街区，保护城市文物古迹，合理改造利用，加强城市建筑高度和风貌分区控制，构建城市园林空间特色，倡导地域特色建筑创作，开展城市景名和雕塑布点规划，营造诗意的城市风韵，配合全国建设“红色旅游”精品线路，发挥历史文化名城效应，在科学保护和合理利用中，使会理历史文化传之久远。

2005年10月于自贡
 
作者:闵利兴/杨文平/吴智刚  
电子邮件:minlixing0203@163.com  
地址:四川自贡市  
单位:自贡市城市规划设计研究院有限责任公司(甲级)